Evolución del perfil docente de CETP-UTU en el contexto de una oferta en expansión: informe preliminar

Balsa, Ana; Cabrera, José María; Rodriguez, Eugenia; Verderese, Virginia; Alvarez, Gabriel; Pérez Alfaro, Marcelo

dc.rights.license	Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 Internacional	*
dc.contributor.author	Balsa, Ana
dc.contributor.author	Cabrera, José María
dc.contributor.author	Rodriguez, Eugenia
dc.contributor.author	Verderese, Virginia
dc.contributor.author	Alvarez, Gabriel
dc.contributor.author	Pérez Alfaro, Marcelo
dc.date.accessioned	2026-05-12T17:57:59Z
dc.date.available	2026-05-12T17:57:59Z
dc.date.issued	2018	es
dc.identifier.uri	https://hdl.handle.net/20.500.12806/2829
dc.description.abstract	El siguiente informe realiza un estudio descriptivo-diagnóstico sobre el cuerpo docente en la educación técnico profesional de Uruguay. Se basa en datos administrativos del Consejo de Educación Técnico Profesional (CETPUTU), la principal institución pública que imparte educación técnico profesional en educación media básica, media superior y terciaria en el país. El informe describe la evolución en el número de docentes desde 2005 hasta 2017, sus características sociodemográficas, la calidad de la formación docente (medida a través de la titulación docente y la experiencia en la docencia), la asignación de horas, la rotación docente y el ausentismo, en el marco de un aumento en el número de estudiantes. En los últimos años CETP-UTU ha sido testigo de un importante crecimiento en su matrícula a nivel de todo el país, principalmente en educación media, pero también en cursos terciarios. Esta expansión representa un paso importante en el acceso a educación de nuevos sectores de la población. Con esta mejora en el acceso, la UTU se pliega a una dinámica regional abocada a la universalización de la educación media y enfrentada al desafío de asegurar un acceso con calidad. El desafío es doble, en el sentido de que no solo requiere la incorporación de nuevos educadores que tengan la formación técnica y pedagógica adecuada, sino que exige adaptar los programas y las capacidades docentes a las necesidades de estudiantes con perfiles socioeconómicos de mayor vulnerabilidad. Adicionalmente, la rapidez de los cambios tecnológicos que caracterizan los tiempos actuales y la necesidad de generar una oferta acorde a las necesidades cambiantes del mundo del trabajo generan aún mayores exigencias de capacitación y renovación permanente en el cuerpo docente de la institución. En términos demográficos CETP-UTU tiene un porcentaje importante de estudiantes con extra-edad, un perfil asociado a esfuerzos por parte de la institución de garantizar el acceso y la permanencia a estudiantes con trayectorias educativas no lineales. Si bien son pocos los indicadores que permiten caracterizar a los estudiantes de UTU desde el punto de vista socioeconómico, los datos disponibles de los últimos censos de estudiantes sugieren que se ha expandido la oferta a una población con menor contexto educativo del hogar y mayores interrupciones en sus trayectorias educativas. En pocos años CETP-UTU ha logrado reacomodar la oferta docente sin comprometer las ratios de horas docentes por alumno ni el tamaño de los grupos. La expansión del cuerpo docente se observa además a nivel de todo el país, con un crecimiento algo mayor en las regiones Este y Noreste y en la zona Metropolitana (Montevideo y Canelones). Es notorio el esfuerzo de la institución por ofrecer horas de coordinación y de acompañamiento a los estudiantes, buscando una mayor personalización de los procesos educativos y una adaptación a estas nuevas cohortes con nuevas necesidades. Actualmente un 15% de los docentes de UTU desempeñan tareas de apoyo y acompañamiento educativo y se observa un aumento relativo de las horas de talleristas, referentes y educadores en relación a las horas de docencia de aula. Sin embargo, el proceso de crecimiento no ha estado exento de desafíos. Uno de los principales problemas que CETP-UTU enfrenta actualmente es el de la calidad de la formación docente, vinculada a la titulación y a los años de educación docente formal. Solo 2 de cada 5 docentes de CETP-UTU tienen actualmente título en formación docente, un guarismo en mínimos históricos para la institución. Entre los docentes que recién ingresan al sistema, solo 1 de cada 10 tiene título docente. La titulación es particularmente baja en asignaturas técnicas. La baja titulación es la expresión de varios fenómenos. Por un lado, la matriculación en carreras docentes no ha acompañado el ritmo de expansión de la matrícula en UTU y la tasa de culminación en estas carreras de formación se mantiene baja, ambos aspectos probablemente asociados a los bajos incentivos salariales a titularse y a la falta de prestigio social de la carrera docente. Por otro lado, hay ofertas de orientaciones técnicas para las que no hay formación docente disponible. Los problemas de articulación entre CETP-UTU y el Consejo de Formación en Educación y la falta de flexibilidad para plantear opciones de formación más adaptadas a la situación de los docentes de enseñanza técnica, limitan la oferta de opciones de formación. La falta de titulación de los docentes en educación media resulta ser más grave en los centros educativos más desfavorecidos. En segundo término, tampoco hay opciones claras de formación en servicio. Hasta 2017 funcionó en CETPUTU el proyecto Unidad Regional de Formación Permanente (UREFP), financiado en forma externa, pero el mismo se cortó a partir de 2018 por falta de financiamiento. Actualmente los únicos cursos de formación en servicio que se están ofreciendo son los de formación virtual (uso de plataformas web y diseño de materiales didácticos para cursos virtuales). La alta especificidad de las asignaturas técnicas del CETP genera problemas para su actualización y hace difícil la formulación de propuestas de actualización genéricas. El sistema de evaluación docente tampoco plantea incentivos a que los docentes se capaciten una vez que acceden al cargo. Tercero, menos del 20% de los docentes tiene un cargo efectivo. Estos bajos niveles de efectividad generan inestabilidad en la carrera docente y desestimulan el ingreso a la profesión. La necesidad de la UTU de adaptarse a la diversidad que exige el sector productivo y el dinamismo cada vez mayor en las tecnologías requiere repensar la formulación de los llamados a efectividad, que hoy se definen a niveles muy específicos y muy susceptibles al cambio, y que, por esta misma razón, se ofrecen en una relación muy por debajo de la cantidad de cargos disponibles. Una política de efectividad más acorde a los cargos docentes que hoy requiere la institución implicaría repensar las definiciones de cargos por los que se concursa y ofrecer alternativas de formación permanente en servicio. Un cuarto problema está asociado al crecimiento geográfico y a una oferta más diversa. La expansión en el número de centros educativos y en el número de orientaciones asociadas a la mayor diversificación productiva y a la necesidad de reconvertir orientaciones, ha derivado en una mayor dispersión de las propuestas educativas a nivel de centro. Esta dispersión, sumada a un régimen de topes máximos de horas que se puede elegir por centro, ha generado paquetes horarios más reducidos en áreas más específicas. El ingreso de docentes mediante paquetes de horas reducidos y dispersos no contribuye a afianzar los vínculos con los estudiantes ni a generar ámbitos de trabajo que potencien la comunidad educativa. También es preocupante la alta rotación de los equipos docentes, que permanecen poco tiempo en un mismo centro educativo. Si bien en los últimos años se observa un leve aumento de la permanencia de los docentes en un mismo centro, las tasas de rotación siguen siendo elevadas. También fruto del mismo fenómeno de expansión, el cuerpo docente tiene cada vez menos años de antigüedad promedio y menos experiencia. Quinto, se observa en el período un aumento en el número de grupos que cambian de docente en al menos una asignatura durante el año lectivo. Estas interrupciones en las asignaturas responden principalmente a bajas docentes por licencias médicas o por maternidad y lactancia. Si bien las horas docentes en general han sido cubiertas por suplentes o por otros docentes, es preciso prestar atención a estas interrupciones que afectan los procesos de aprendizaje y que podrían reflejar, en el caso de las licencias médicas, problemas de bienestar docente. Sexto, el sistema no cuenta con instrumentos adecuados de evaluación del desempeño del educador y de procesos de acompañamiento y mentorías, en particular a los docentes en etapas iniciales de su carrera y que podrían beneficiarse en forma importante de acompañamiento y retroalimentación. El único elemento de evaluación del docente es un puntaje que le asigna la inspección o la dirección del centro educativo una vez al año. La escasa variación de este puntaje, y por lo tanto su escaso valor informativo, llevan a cuestionar las herramientas disponibles para promover buenos desempeños, acompañar constructivamente a los docentes y asegurar la calidad de los procesos de aprendizaje. A esto se suma un sistema de promoción docente que no se asienta en la calidad de los aprendizajes. Finalmente, CETP-UTU toma nota de los méritos y deméritos de los docentes, pero éstos no parecen tener mayor influencia ni en el puntaje, ni en las promociones. Por último, se observa que los docentes con mayor antigüedad y con cargos de efectividad enseñan en los centros educativos urbanos de contexto más favorable. Esto implica una distribución regresiva de los docentes: aquellos con mayor experiencia, estabilidad y formación eligen enseñar en centros educativos de contexto socioeconómico medio-alto, afectando la calidad de los procesos educativos en aquellos contextos que más precisan de docentes formados y con experiencia.	es
dc.format.extent	122 p	es
dc.format.mimetype	text/plain	es
dc.language	spa	es
dc.publisher	Universidad de Montevideo, Facultad de Ciencias Empresariales y Economía	es
dc.rights	Abierto	es
dc.rights.uri	http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/	*
dc.subject	Docentes	es
dc.subject	Educación técnico profesional	es
dc.subject	Uruguay	es
dc.subject	Calidad de la formación docente	es
dc.subject	Rotación docente	es
dc.subject	Ausentismo	es
dc.title	Evolución del perfil docente de CETP-UTU en el contexto de una oferta en expansión: informe preliminar	es
dc.type	Documento de trabajo	es
dc.type.version	Publicada	es

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